Santo Domingo
representa para el país un potencial económico que puede ser dimensionado desde
varios ámbitos, como el productivo, laboral y tributario; de los cuales es
posible realizar aproximaciones en base a la información oficial de diversas
entidades del Estado para formarse un criterio del grado de formalidad o
informalidad de la actividad económica del cantón.
La reciente disponibilidad
de datos desagregados del PIB a nivel cantonal (en base al año 2007) publicada
por el Banco Central del Ecuador (BCE), permite identificar la estructura
productiva tomando como referencia al Valor Agregado Bruto (VAB), que ubicó a
la actividad comercial como la tercera más importante del cantón, correspondiéndole
una participación del 14,5%. En el año 2007, Santo Domingo representó el 1,73%
del VAB nacional.
Fuente: Cuentas Nacionales Cantonales - Banco Central
del Ecuador.
Del Censo Nacional Económico
(CNE) publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el
año 2010, se determinó que de los 14.738 establecimientos censados, 8.333 se
dedicaban al comercio, lo cual representó el 57% del total cantonal. En el CNE,
se estableció también que el 4% del comercio se realizaba al por mayor y el 96%
al por menor.
En lo concerniente a la
formalidad de operación con el Registro Único de Contribuyentes (RUC), 5.310
establecimientos de 7.735 constaban como inscritos en el RUC, lo cual implica
un nivel de cumplimiento del 69%, similar al del cantón que alcanzó el 68%. En cuanto
al registro de transacciones, se constató que únicamente 1.750 establecimientos
de 14.434, llevaban registros contables, lo que representó el 12,12% de
cumplimiento. Cabe indicar que tanto la inscripción en el RUC, como la llevanza
de libros o registros contables, son considerados deberes formales del
contribuyente, según lo dispone el Art. 96 del Código Tributario.
El censo económico
determinó que el sector comercial captó el 36% del personal ocupado del cantón,
mientras que en el VI Censo de Población y Vivienda (CPV) del año 2010, se
constató que 35.285 personas se emplearon en este sector, categorizándolo como
el de mayor importancia por generar el 23,46% de plazas laborales. En el CPV,
Santo Domingo con 368.013 habitantes, se ubicó como la 4ta ciudad más poblada
del país, evidenciándose su potencial de mano de obra con una Población
Económicamente Activa (PEA) de 150.151 personas, lo que representó el 40,8% de
la población total del cantón. En el mismo censo, se estableció de forma
general, que el 70% de la población laboral no aportaba a la seguridad social.
En la Encuesta Nacional
de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) del INEC, con corte a diciembre de
2012, se pudo conocer que de la PEA ocupada a nivel nacional, el nivel de subocupación
en el sector urbano representó el 39,8%, mientras que a nivel rural la cifra fue
del 74,6%. Desde el punto de vista laboral el dato es relevante, debido a que suele
asociarse directamente al subempleo con el sector informal. En base a las
cifras del CPV, se estimó que en el año 2010, 9.394 comerciantes operaban por
cuenta propia en el sector urbano representando el 29,15% de la PEA del cantón.
De los datos obtenidos
en el CNE del año 2010, cabe destacar que, del total de establecimientos
encuestados 5,09% se constituyeron con personería jurídica; 9,62% utilizaban internet; 2,56% disponían de
una página web; 53,20% funcionaban en locales propios; y, el 3,77% realizó
gastos en capacitación y formación. Debe tomarse en cuenta que a partir del año
2013, la presentación de declaraciones de impuestos fiscales, se realizan
exclusivamente a través del internet.
La estructura de la contribución
fiscal, por tipo de contribuyente, indica lo representativo del sector
comercial, que agrupó en el año 2012 al 46% del total de contribuyentes dentro
de su actividad, siendo significativa la
participación de contribuyentes especiales con el 56% y del Régimen Impositivo Simplificado
(RISE) con 58%. Cabe indicar que el RISE, únicamente pueden incorporarse los
agentes económicos que registren ingresos anuales de hasta $ 60.000,00 USD.
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Para el registro de
contribuyentes y procesamiento estadístico de datos, se emplea el Clasificador
Internacional Industrial Uniforme (CIIU), el cual identifica con la letra “G” a
la familia de actividades ampliadas de “Comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres
domésticos”.
Un aspecto importante
que permitió el incremento de la recaudación y el número de contribuyentes para
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) en todos los cantones del país,
fue la expedición del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) en
octubre de 2010, donde se estableció el pago del impuesto de la patente municipal
como requisito previo para el otorgamiento del RUC (Art. 551 COOTAD). Este impuesto
de jurisdicción cantonal, debe ser cancelado anualmente por aquellas
actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y
profesionales que se ejerzan de manera permanente.
El sector comercial
genera aproximadamente el 50% de la recaudación del cantón, constituyéndose en
la primera fuente de ingresos fiscales, la misma que ha mantenido un
crecimiento sostenido que empieza a estabilizarse de acuerdo al desempeño
económico general.
El cantón Santo Domingo
en el ámbito nacional, ocupó en el año 2012, el 11er lugar de
recaudación con una representación del 0,45%; mientras que en el RISE, se ubicó
en 8vo lugar, lo que representó el 2,01% del total nacional.
Del diagnóstico
presentado, se puede apreciar la importancia del sector comercial como
generador de empleo, beneficios y tributos, trascendiendo del ámbito cantonal
al nacional. Se evidencia también el avance significativo en la formalización
de la actividad económica de manera general; sin embargo, se requiere de mayores
niveles de interacción entre las entidades del sector público y privado, entre
ciudadanía y autoridad, a fin de garantizar un mercado transparente y eficiente
que propicie la reducción progresiva de la competencia desleal y se beneficien equilibradamente
productores, distribuidores, comercializadores, consumidores, trabajadores y
Estado, de manera tal que el resultado global sea un mayor nivel de bienestar
para la sociedad.
